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        中国环保三大趋势

        来源:凤凰网 浏览次数: 日期:2016年5月5日 15:51

        环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光指出,从2015年环保部门的工作分析,中国环保逐渐呈现三大趋势:更加强势,更加智慧,人民环保。

        对环保与发展这对关系,夏光认为主要矛盾已从过去“环境怎么办”变为“发展怎么办”,不在于环境如何调整,环境容量就那么大,不会改变,但是发展走不下去,必须要进行结构调整、转型升级。

        环保工作三大趋势

        凤凰网:如何评价环保部过去一年的工作,外界普遍认为环保工作呈现出前所未有的强势。

        夏光:从过去一年环保部门工作,可以看出环保工作逐渐体现出三大趋势:

        第一,更加强势。过去环保部门也强调严格执法,只是面对经济发展压力,管制力量不足以扭转大局。随着生态文明建设的大力推进,相关法律法规陆续出台,尤其去年新颁布的环保法比过去更加强硬、规定要求更加严格、责任主体更加明确。在这样的大形势下,环保部门进一步强化监督执法,力度比过去更强。包括使用的约谈手段,由过去主要监督企业逐渐转向监督政府,从督企向督政转变,这是环保工作的一个重大进展。通过督政更准确的抓住了环保工作的牛鼻子,就是关键少数——党政领导干部。应该说真正强势的是环保这项事业,因为中央在大方向上有了更加明确的要求,环保部门在这个过程中,起到一个坚决贯彻执行的作用。

        第二,更加智慧。环保工作不仅要用管制的方法,也要使用经济激励、引导的办法,通过经济政策、技术性政策和其他鼓励性政策,使全社会,包括党政领导者、企业、广大人民群众,能够朝着更加绿色化的方向创业、创新、生活。解决环境问题还是要和发展一起,只有靠绿色创新不断创造出新的生产生活方式,使之既有发展成果,又有环境改善的效果。

        第三,人民环保。过去环保执行更多倚重政府少量部门,现在,则更多倚重于整个社会的共同参与,即人民环保。

        强势环保是最基础的,没有强势环保下的更高标准、更严法律、更好执行,后面两大趋势就没有依据。第一个管制的力量叫推动力,第二个经济引导的力量叫拉动力,第三个社会共同参与叫行动力,这三大力合在一起就形成了环境保护的驱动力。

        要实现中央提出的到2020年生态环境质量总体改善,这三力都需要加强。

        约谈:从督企转向督政

        凤凰网: 截止目前,环保部已约谈了25个地方政府及单位,约谈的方式方法有没有什么改变,效果如何?

        夏光:约谈是执政方式的一种进步,督政其实是各领域都用的一种手段,为达到目标,在过程中有效监督地方政府。通过约谈,将环保责任更具体落实到党政执政者身上,他们是关键少数,掌握着对当地经济社会发展和生态环境保护的决策权、布局权和管理权,所以监督他们,就能够起到四两拨千斤的作用。

        过去也搞过约谈,但往往约谈副市长。一把手被约谈还是第一次,有的领导表示没想到,因为环保问题被约谈对他们震动很大。过去在执法管理方面还是有护着的行为,实际上发现并不好,污染不但老百姓有意见,当地社会经济发展也受到很大阻碍,所以他们也认识到这是好事,约谈也是个促进。

        现在的约谈越来越严,有两个原因:一是大的形势变了。十八大后,习总书记提出“绿水青山就是金山银山”等理念,中央制定关于生态文明建设顶层设计,并划出生态红线等要求,因此才能更理直气壮地对地方政府提要求。

        二是条件具备了。在过去没有强硬的顶层设计,仅靠一个政府部门监督党政领导者太难了,从下往上监督,尽管有职责,但实际操作起来比较困难。现在不一样了,生态文明建设不断加强,环保工作地位不断提升,尤其新的环保法授予了环保部门强硬起来的权力,具备了实施的条件。

        实际上环保部约谈也不是随意约谈,都是有事实、有重大问题的,非得找党政领导出面才行。比如好多问题是长期存在,长期检查、长期通报要求整改改不了的,实际上就是好多厂子得停工,都舍不得停工,舍不得那点产值,老是改变不了结构。通过约谈一把手,把环保摆到了头号位置去解决。

        从环境怎么办到发展怎么办

        凤凰网:就像您所说,实际有些企业是要关停淘汰的,但对地方来说发展仍然是他考核的第一指标,还牵扯到就业。对地方政府来说,环保和发展这对矛盾怎么平衡?

        夏光:发展经济和保护环境之间的关系,永远是环保工作中遇到的一个核心问题,处理好这个关系是最难也是最关键的。

        所属类别: 行业新闻

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